就业事关人民群众切身利益，事关国家发展大局和社会和谐稳定。近年来，党中央把稳就业作为“六稳”之首，始终把就业工作摆在突出位置，保持了就业稳定和发展大局稳定。习近平总书记高度重视就业问题，反复强调“就业是民生之本”，“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程”。党的十九届四中全会明确提出，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。前不久，中央经济工作会议对稳就业作出重要部署，国务院又印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》。这为做好就业工作指明了前进方向、提供了根本遵循，我们必须科学把握就业形势，全力以赴确保就业形势稳定。
一、为什么近年来我国能够保持就业形势稳定
近年来，我国克服经济增速下行带来的困难，保持了就业形势的持续稳定，实现了比较充分的就业。特别是党的十八大以来，各地区、各部门深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持实施积极的就业政策，不断健全工作机制，就业工作取得积极进展。
主要表现在：一是就业规模不断扩大。2013—2018年，城镇新增就业人数连续6年保持1300万人以上，2018年末全国就业人员总量达7.76亿人，失业率保持低位运行。二是就业结构持续优化。第三产业吸纳就业能力显著增强，三次产业就业人数占比从2013年的31.4:30.1:38.5，调整为2018年的26.1:27.6:46.3，“倒金字塔型”就业结构形成。三是城乡就业格局发生历史性转变。2014年城镇就业人员比重首次超过乡村，2018年占比达56.0%，比2012年提高7.6个百分点。四是重点群体就业保持稳定。应届高校毕业生就业和创业人数连年实现双增长，年底总体就业率始终保持在90%以上。年均帮扶超过550万失业人员再就业，超过170万困难人员实现就业。截至2019年11月底，累计帮扶1192万建档立卡贫困劳动力实现就业增收，121万因去产能下岗的职工得到妥善安置。五是就业质量稳步提升。劳动者就业渠道更加多元，工资收入稳步提高。企业用工日益规范，劳动者合法权益得到有效维护，社会保险覆盖范围不断扩大，保障水平逐步提高。
2019年，就业延续总体平稳的态势。预计全年城镇新增就业1300万人以上，城镇调查失业率和登记失业率均处于预期控制目标之内。
这些成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，一系列改革发展的政策措施落实落地，有利于就业稳定的积极因素不断显现。
经济规模扩大的有力拉动。习近平总书记指出，解决就业问题根本要靠发展。把经济发展蛋糕做大，把就业蛋糕做大。党的十八大以来，我们坚持把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，创新实施区间调控、定向调控、精准调控等宏观调控方式，稳定了经济增长，夯实了就业的基本盘。目前，我国经济保持平稳健康发展态势，仍处于中高速增长区间，在世界范围内仍居前列。经济总量持续增加，对就业的拉动能力相应增强，带动了就业容量不断扩大。
产业结构优化的推动。如果说经济发展是扩大就业的“火车头”，那么合理的经济结构就是拉动就业的“加速器”。党的十八大以来，党中央、国务院坚定不移推动高质量发展、推进供给侧结构性改革，以质量和效益的提升拓展就业增长的新空间。大力发展电子商务、服务外包等现代服务业，充分发掘新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中蕴含的巨大潜力；坚决化解过剩产能，压缩落后产能；协同推动东部率先、中部崛起、西部开发和东北振兴“四大板块”发展，加快实施“一带一路”建设、粵港澳大湾区建设、长三角一体化发展，着力推进京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。产业、城乡、区域结构进一步优化，使得经济增长的就业弹性持续增强。
改革红利的释放助推了就业主渠道的拓展。个体私营经济和小微企业日益成为吸纳就业的主渠道。党的十八大以来，简政放权、放管结合、优化服务持续推进，政府效能进一步优化，有力支撑了经济动能转换，为促进创新创业营造了良好环境。同时，大众创业、万众创新扶持力度不断加大，财政支持政策得到加强，普惠性税收措施不断完善，融资模式进一步优化创新。“双创”成为时代热潮，市场活力竞相迸发，市场主体井喷式增长，创造了大量就业机会，创业带动就业的倍增效应不断显现。2019年前10月，我国日均新登记企业数1.97万户，新创设企业提供了许多新的就业机会。
政策效应的发挥促进重点群体就业。有力有效的政策措施是弥补市场不足、稳定和扩大就业的重要支撑。党的十八大以来，我们根据形势发展变化和劳动者的新期待，不断发展和完善积极的就业政策体系。统筹优化人力资源供给与改善劳动力市场需求，强化就业政策与经济政策、产业政策、社会政策之间的协同联动，将就业与创业紧密结合；织密织牢促进高校毕业生和农民工就业创业的经纬线，注重兜住就业困难人员就业底线，同时注重完善改革进程中受影响劳动者、全面小康建设中贫困劳动者就业创业的政策体系；调整提高部分就业补贴标准、扩大就业补贴享受范围，创新推出了创业基金、求职补贴、创业补贴等利民惠民新举措。2018年11月，为应对外部环境变化给就业带来的影响，国务院出台促进就业新政策，打出稳企业稳岗位、强培训促就业、重服务兜底线的政策“组合拳”，进一步充实完善了就业政策体系。2018年底召开的中央经济工作会议明确提出实施就业优先政策，2019年的政府工作报告明确要求就业优先政策要全面发力，并首次将就业优先政策置于宏观政策层面来考量。中国特色的就业政策体系成为稳形势、助发展的重要利器。
二、如何看待当前和今后一个时期的就业形势
当前和今后一个时期，我国就业领域固有矛盾依然存在，新的影响因素还在增多，工作推进中仍有不少短板弱项，我国的就业形势更加复杂严峻，就业任务更加艰巨繁重。
从总量看，就业压力依然存在。我国16—59岁劳动年龄人口从2012年开始有所减少，这一趋势还将持续，到2020年后减幅将加快。但必须看到，这种减少是供给高位上的放缓，而且由于受教育等因素影响，劳动年龄人口进入劳动力市场的时间相对滞后。2018年末我国劳动年龄人口仍接近9亿人，预计到2035年劳动年龄人口仍将保持在8亿人左右。近几年每年需要在城镇就业的新成长劳动力约有1500多万人，加上近千万的城镇登记失业人员，需在城镇就业的劳动力年均约2500万人。不仅如此，推进城镇化进程中，农村劳动力转移就业仍有增量。
从结构看，就业矛盾更加凸显。在经济结构调整、产业转型升级过程中，结构性就业矛盾进一步凸显，突出表现为“招工难”与“就业难”并存。一方面，企业反映招工难，技能人才的求人倍率一直在1.5以上，一线普通工人也面临短缺。另一方面，部分高校毕业生等新成长青年群体存在就业难题，去产能等结构调整中产生的大龄失业人员再就业则更加困难。这种“两难”并存的局面，其根源在于劳动力需求和供给的不匹配，是经济发展不平衡不充分的结构性问题在就业领域的集中体现。从需求端看，我国目前仍处于工业化中期和产业链的中低端，市场中增加的岗位大部分是制造业、服务业一线普通工人和服务员；从供给端看，每年新成长劳动力中高校毕业生超过一半，农民工群体中80、90后新生代已占据主体，新一代求职者更加注重职业发展、工作条件和自我价值实现，供需对接存在错位。另外也要看到，相对于产业和技术的快速变化，人的变化是一种慢变量，实现职业转换需要一定的教育培训，转变就业观念更需要较长的时间。
从重点群体看，青年就业任务艰巨。青年就业是世界性难题，我国也不例外，以高校毕业生为主的青年就业压力将依然突出。“十三五”时期我国高校毕业生规模年均超过800万人，再加上500万左右的中职生，青年就业规模将继续扩大。与此同时，高校毕业生供给持续高企与有效岗位不足的矛盾凸显。目前我国仍处在由产业链中低端向中高端转型发展阶段，市场上适合高校毕业生的岗位还不充足。部分毕业生专业技能水平、创新创业能力与市场和企业的用工需求存在较大差距，存在“就业难”与“招工难”并存的现象。
从外部环境看，新的影响因素增多。当前，国内外风险挑战明显增多，国内经济下行压力有所加大，不可避免对企业用工和劳动力市场带来影响。从监测调研情况看，就业形势保持总体稳定，但部分地区、部分行业企业稳岗压力有所加大。同时，“机器换人”的影响也要密切关注。近年来，随着人工智能技术快速发展，加之劳动力市场普通工人难招，一些企业加快推进“机器换人”，被替代岗位多为重复性、流程性工作，主要是流水线操作工、一线客服等对受教育程度、技能要求相对较低的岗位。未来，我国产业加速向中高端迈进，“机器换人”的步伐进一步加快，影响的就业岗位数量会持续增加、进程会提速，岗位结构发生深刻变化，部分劳动者不可避免要面临下岗失业的阵痛。
当前，一些地方和部门对就业重要性的认识还有待提高，就业优先的目标导向尚需进一步增强。各地工作进展不平衡，政策落实有待加强，公共就业服务基层基础还需夯实，就业服务信息化程度有待提升。随着新动能蓬勃发展、新就业形态不断涌现，就业服务管理、用工制度和社保政策等需要改革完善。我国产业仍处在中低端，二元结构下就业不平衡、流动不顺畅矛盾依然存在，创造充分高质量就业机会还需付出艰苦努力。
挑战是客观存在的，但同时我们必须认识到，确保就业形势稳定仍有很多积极因素。以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，中国特色社会主义的制度优势和体制优势，将为应对就业挑战提供根本保证。党中央、国务院审时度势，实施就业优先政策，强化就业工作组织领导，推动减税降费、援企稳岗等重大举措落地，加强就业服务和职业培训，不断充实完善政策工具箱和资金准备，将为稳定就业形势提供有力支撑。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大的特征明显，新动能方兴未艾，服务业迅速发展，乡村振兴大有可为，将拓展更多新的就业空间。企业缺工现象依然存在，劳动力市场有一定回旋余地。只要充分发挥好这些积极因素，坚定不移办好自己的事情，就能在应对风险挑战中开创就业工作新局面。
三、保持就业形势长期稳定需要从哪些方面发力
在我国这样一个有着近14亿人口、9亿劳动力的大国，不断扩大就业、创造更多就业岗位，让劳动者实现体面劳动、全面发展，始终是一个重大战略问题。我们将加大就业优先政策实施力度，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。
突出就业优先导向。健全目标导向优先机制，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，把就业作为经济发展的优先目标，纳入宏观调控体系，精准调控、相机调控。健全宏观政策联动机制，推动产业、财税、金融、贸易、教育、社保等政策围绕稳定和促进就业综合发力，促进经济增长与扩大就业良性循环。健全就业影响评估机制，在实施重大政策、重大工程和重要专项行动时同步评估对就业影响，同步制定涉及劳动者的分流安置方案。
着力推进减负，稳企稳岗稳就业。做好“降、返、补”三方面工作，加快推进各项惠企举措落地，让企业有更多获得感。“降”，就是落实好降低社会保险费率综合方案，持续加强调研督导，及时评估实施效果，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降，稳定企业发展预期。“返”，就是落实好失业保险返还政策，对不裁员少裁员的企业，持续加大稳岗支持力度。“补”，重点是对符合条件企业吸纳劳动者就业，落实好创业担保贷款贴息额度提升、税收减免限额提升、及时给予社保补贴等政策。同时，加强对企业的用工指导服务，支持开展企业间的用工调剂，缓解招工难题，鼓励企业改善用工环境和薪资待遇，稳定员工队伍。
着力促进创业，积极带动就业。强化政策扶持，加大税收优惠、担保贷款、资金补贴、创业培训等实施力度，支持高校毕业生、返乡农民工等创业，支持高校、科研院所专业技术人员离岗创业。强化创业服务，提升公共就业创业服务机构的服务能力，支持各类创业孵化基地和园区建设，开展创业服务展示交流、创业大赛等活动。营造良好创业环境，加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，放宽市场准入限制，简化立项、审批和办证手续。同时，加大对新就业形态的支持，完善新就业形态从业人员社会保障等政策。
着力推进职业技能提升行动，提高劳动者就业能力。针对在岗职工、困难企业转岗职工、就业重点群体、贫困劳动力等参加培训，落实一系列补贴和扶持政策；针对企业、技工院校、职业院校、培训机构，落实支持政策和措施，支持企业开展在岗转岗培训，开展好各类重点群体就业创业培训，加强建档立卡贫困劳动力技能培训，推动培训对象广覆盖。广泛调动各方积极性，管好用好提升行动专账资金，简化补贴申领程序，引导各方面承接大规模培训。不断提升培训质量，探索急需紧缺人才目录编制发布制度，推动工学一体、校企合作，健全培训绩效评估体系，支持实训基地建设。
着力加强全方位就业服务，提升就业服务水平。健全覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级公共就业服务网络，广泛提供政策咨询、信息发布、职业介绍、职业指导等有针对性的公共就业服务。积极推动公共就业服务标准化信息化建设，建立健全服务标准体系，推进智慧化服务，打造全国统一的服务办事信息化平台，全面推进“互联网+公共就业服务”。推行便民化服务，简化优化服务流程，推广“最多跑一次”等便民举措。组织开展系列公共就业服务活动，针对不同劳动者打造“春风行动”、“金秋招聘月”等特色服务品牌，努力实现“月月有招聘、时时有就业服务”。同时，加强劳动力市场监管，严厉打击非法职介、性别歧视等侵权行为。
着力促进重点群体就业，兜牢民生底线。持续把高校毕业生就业作为重中之重，深入实施就业促进、创业引领、基层成长计划，做实离校未就业高校毕业生信息台账，集中开展专项活动，推广精准招聘平台，有组织地开展就业见习，继续引导高校毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区和中小企业就业。聚焦最困难的建档立卡贫困劳动力集中发力，全面提升劳务组织化程度，把政策、资金、培训等重点用在贫困劳动力上，着力做好“三区三州”等深度贫困地区、易地搬迁集中安置点就业帮扶工作，增强职业技能培训针对性实效性，促进贫困劳动力就业增收。加大对失业人员特别是就业困难人员的帮扶力度，继续开展“一对一”就业困难人员援助，运用公益性岗位兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。
